事實清楚，雙方都愿意調(diào)解，但各說各理，不確定適用哪條規(guī)定；到法院訴前調(diào)解，法官給你指明了取證方向，但當事人愣是不明白具體咋辦……找律師？看人家時間不說，還花不少錢！其實就是缺個明白人指點迷津，給予快速的專業(yè)支持。
為打通社會糾紛調(diào)解“最后一公里”，在深化司法體制改革、“訴訟爆炸”亟待破解的背景下，圍繞“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的目標，雙鴨山市非訴訟糾紛解決中心（以下簡稱“非訴中心”）順勢而生，打破糾紛調(diào)解常規(guī)制度模式，調(diào)動了調(diào)解、公證、仲裁、交通、醫(yī)療、房產(chǎn)、環(huán)保、國土資源、律師、信訪、行政裁決等十幾個行政部門，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)的法律服務(wù)工作者，讓大量矛盾糾紛化解在萌芽階段。用專業(yè)引領(lǐng)非訴訟法律服務(wù)，以點帶面，形成了一個社會糾紛調(diào)解網(wǎng)，猶如給法官帶了一個“外掛”，結(jié)案速度大大提升。
這個社會糾紛調(diào)解網(wǎng)如何形成的？效能有多強大？帶著疑問，記者來到雙鴨山市進行了走訪調(diào)查。
1500萬元債務(wù)關(guān)系 45天確定了
“專業(yè)能力不強根本辦不明白，沒有熱情也根本干不了”
年逾七十、退休前曾擔任過民事審判庭庭長的韓桂芬，返聘上任到非訴中心任調(diào)解員后，接手的第一件糾紛就特別棘手。
2010年，付先生等4人借給雙鴨山市某建筑公司1500萬元，建筑公司又轉(zhuǎn)借給當?shù)啬撤慨a(chǎn)開發(fā)商，隨后建筑商因工程結(jié)算費用問題起訴開發(fā)商，雙方經(jīng)過一審、二審打了六七年官司，付先生等人的債務(wù)也跟著一拖再拖。2019年，雙方的官司終于終結(jié)，開發(fā)商以房抵債償還建筑商工程費，可付先生等人與開發(fā)商不存在工程款債務(wù)關(guān)系，建筑商想以房抵債，可房子都在法院拍賣期動不了。想要確認這份債務(wù)關(guān)系，付先生等人須重新起訴建筑商，經(jīng)司法確認債務(wù)關(guān)系后，才能獲得抵債房。
“我們雙方都承認債務(wù)關(guān)系，你們幫我們進行債務(wù)關(guān)系確認就好了?！备断壬氘斎坏貙n桂芬說，但韓桂芬堅持“不能當事人怎么說我們就怎么做，要依法調(diào)解、依法辦事”。
韓桂芬先是找到建筑商和其他遠在江蘇的3名債權(quán)人，確認了雙方的債務(wù)關(guān)系，又找到法院在職法官李迎春，審查付先生等人舉證的欠條、債務(wù)合同等證據(jù)材料。經(jīng)審查，雙方缺少轉(zhuǎn)賬憑證。
雙鴨山市非訴訟糾紛解決中心服務(wù)大廳。
“十年前的轉(zhuǎn)賬記錄，怎么找？”韓桂芬通過咨詢銀行工作人員，指導付先生等人查找建筑商當年的財務(wù)賬單，在韓桂芬耐心的溝通和指導下，20余筆轉(zhuǎn)賬記錄終于湊齊。
“我也是第一次調(diào)解這么復雜的債務(wù)糾紛，幸好非訴中心有強大的專家團隊，這比當事人自己去跑快多了。在非訴中心團隊的努力下，我僅用45天就幫助雙方解決了糾紛，并引導雙方到法院進行了司法確認?！表n桂芬說，付先生等人隨即帶著1500萬元的債務(wù)關(guān)系司法確認書到法院辦理了“以房抵債”的執(zhí)行手續(xù)。目前，抵債的房產(chǎn)正在陸續(xù)過戶到付先生等人的名下。
對此，付先生等人表示，如果去法院，按照法律規(guī)定走普通訴訟程序，此項關(guān)系確認至少需要半年。其間，紛繁的舉證材料他們根本弄不明白，“這個案件涉及的法律關(guān)系復雜，需要固定的證據(jù)多樣，專業(yè)能力不強根本辦不明白；韓桂芬老人家那么大年紀，跑前跑后，沒有對這份工作的熱情也根本干不了！法官的案子現(xiàn)在那么多，排隊審理可能要更久！非訴中心不僅給我們解決了大問題，還全程免費，這項司法創(chuàng)新舉措真好。”
經(jīng)雙方當事人同意，非訴中心向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垖φ{(diào)解協(xié)議進行了司法確認。經(jīng)法院確認有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
調(diào)解庭正在解糾紛。
2710名調(diào)解員 實力上線
一年多化解糾紛1562件，成功率96.3%
非訴中心共有4名調(diào)解員，其解決問題的能量來源于各行各業(yè)分中心的強大法律服務(wù)團隊，分中心共計2706名調(diào)解員。其中，136名專家型調(diào)解員更是整個智囊團的實力擔當。這2710人，全部都在憑借自己的專業(yè)實力和工作熱情，活躍在平臺中：
非訴中心調(diào)解團隊。
調(diào)解員韓桂芬用“抓鬮”這種最原始但相對公平的方法，依法依規(guī)幫當事人尋找鑒定機構(gòu)；
69歲的醫(yī)療糾紛調(diào)解員劉天成，遠赴沈陽為當事人進行司法鑒定，確定病因；
交通事故分中心調(diào)解員王國彬和黨世英，為了給當事人講解事故賠償要求和標準，一整天都在不停地說話、解答、幫助對方測算賠償賬單；
75個特色婚姻家事非訴調(diào)解室，用溫情化解了23件婚姻、撫養(yǎng)、繼承等家庭糾紛。
在雙鴨山市委信訪局的信訪分中心，50名律師調(diào)解員輪流值班，接待調(diào)處信訪案件；
醫(yī)療和道路交通事故分中心專家團隊，一年來調(diào)處非訴訟糾紛182件和96件，每一件糾紛當事人都是“生氣地來，滿意地去”；
法院兼職調(diào)解員幫一家拖欠工資的企業(yè)解決一起114人集體維權(quán)案，標的額41.9萬元……
據(jù)統(tǒng)計，該中心自2020年5月22日成立來，一年多的時間已化解矛盾糾紛1562件，標的額近6700萬元，成功率96.3%，；化解人身死亡賠償案件、群體性矛盾糾紛等重大疑難案件213件，打造了具有雙鴨山特色的非訴訟糾紛化解新模式。
當事人展示手機短信辦案流程通知。
調(diào)解員到基層宣傳。
揭秘“調(diào)解+” 多元模式
司法局牽頭 全社會參與
非訴中心的誕生不是一蹴而就的，它是一場自上而下的基層法律治理體系的新變革，雙鴨山市司法局政治警務(wù)部主任二級調(diào)研員苗曉文告訴記者，其起源于為人民群眾辦實事的理念。
9月6日，記者在雙鴨山市司法局非訴訟糾紛解決中心服務(wù)大廳看到，專門的非訴受理窗口，值班律師正在線上答復法律問題，便捷咨詢?nèi)藛T正在指導當事人掃描線上調(diào)解平臺二維碼，墻上展板顯示受理糾紛案件流程、中心工作職能、當事人的權(quán)利和義務(wù)告知以及律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、公證員、司法鑒定員、行政復議和法律援助團隊人員照片。
據(jù)苗曉文介紹，“一站式”是讓群眾只進一個門就能化糾紛。具體說，就是通過非訴中心整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政性專業(yè)性調(diào)解、行政復議、行政裁決和仲裁等8類司法資源，再以雙鴨山非訴中心為核心，下設(shè)線下辦理中心、線上數(shù)據(jù)調(diào)解和非訴分流中心。其中，非訴分流中心又下設(shè)15個涉及各個行業(yè)的調(diào)解分中心，對于專業(yè)性強、存在部分爭議的案件，將其分流至對應(yīng)行業(yè)的分中心做進一步處理。
非訴中心正在全省遍地開花
據(jù)雙鴨山市尖山區(qū)人民法院黨組成員、副院長閆偉東介紹，司法局的非訴中心與人民法院的訴前調(diào)解體系相銜接，共同構(gòu)建調(diào)訴無縫對接快速通道。該中心成立以來，受理尖山區(qū)法院移交的糾紛226件，相當于該法院民事訴訟案件的十分之一，化解成功率100%。實踐證明，非訴訟糾紛解決中心在化解重大矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定方面，具有效率高、成本低、影響小的緩沖區(qū)和調(diào)節(jié)器的作用。
“要進一步完善社會矛盾多元化解機制，運用各方力量、通過多種方式化解矛盾糾紛，積極維護社會大局穩(wěn)定?！笔∥Ｎ?、政法委書記張安順在雙鴨山調(diào)研時，對雙鴨山市非訴訟糾紛解決中心的創(chuàng)新實踐工作給予肯定。
據(jù)黑龍江省司法廳副廳長劉勇介紹，省司法廳年初制定的《關(guān)于建立非訴訟糾紛解決中心的工作方案》要求，已在7月中旬提前完成“2021年年底前，全省13個市（地）和一半以上的縣（市、區(qū)）掛牌成立非訴訟糾紛解決中心”的工作目標。截至目前，全省13個市（地）和106個縣（市、區(qū)）均建立了非訴訟糾紛解決中心。其中，雙鴨山市司法局作為全省首家非訴訟糾紛解決中心，其運行模式在全省得到推廣，綏化市、哈爾濱市、齊齊哈爾市等區(qū)域都創(chuàng)新建立了適應(yīng)本地的非訴糾紛解決機制。
據(jù)統(tǒng)計，各地非訴訟糾紛解決中心建立以來，運用調(diào)解、仲裁、公證、行政復議等非訴方式，解決矛盾糾紛8896件，涉及道路交通、醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、婚姻家庭等各類矛盾糾紛。
(文中案件當事人均為化名)
記者 米娜 孫海穎
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